（一）协同治理视角
协同治理视角是当前社会工作参与基层治理的重要理论框架，体现了社会工作从“服务提供者”向“治理参与者”的角色拓展。重点掌握。
1. 理论渊源与背景
协同治理（Collaborative Governance）起源于公共管理领域，强调多元主体共同参与公共事务的决策与管理。在社会工作领域，该视角的兴起与以下背景相关：
- 社会治理现代化：党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，强调从“社会管理”向“社会治理”转变。
- 基层治理重心下移：社区成为社会治理的基础单元，需要多元力量协同参与。
- 社会工作的本土化发展：中国社会工作在参与基层治理中逐渐形成“五社联动”等本土化实践模式。
- 问题的复杂性：现代社会的公共问题（如老龄化、社区矛盾、特殊群体服务）超越单一主体的解决能力。
2. 核心概念
概念 | 内涵 |
协同 | 不同主体之间通过协商、合作、协调，形成合力，实现共同目标。协同不等于简单合作，而是强调目标一致、资源共享、责任共担。 |
治理 | 区别于“管理”的概念。管理强调自上而下的控制；治理强调多元参与、平等协商、网络互动，政府、市场、社会共同发挥作用。 |
协同治理 | 政府、社会组织、企业、社区、居民等多元主体，在共同规则下，通过协商、合作、整合，共同解决公共问题、提供公共服务、实现公共利益的过程。 |
3. 核心要素与基本原则
要素/原则 | 内容 |
多元主体 | 包括政府（各级党委政府、职能部门）、社会组织（社工机构、公益组织）、企业（社会企业、商业组织）、社区（居委会、业委会）、居民（服务对象、志愿者）等。 |
共同目标 | 各方基于共同关切（如社区安全、困难群体帮扶、环境改善）形成共识，协同推进。 |
平等协商 | 各主体在协商中具有相对平等的地位，尊重不同声音，通过对话达成共识。 |
资源共享 | 整合政府资源、社会资源、市场资源、社区资源，实现资源效益最大化。 |
责任共担 | 各主体共同承担治理责任，而非仅由政府或单一机构负责。 |
制度保障 | 通过协议、章程、议事规则等制度形式，保障协同治理的规范运行。 |
4. 协同治理的主要模式
模式 | 特点 | 示例 |
政府主导型 | 政府牵头，社会组织参与，协同执行政策 | 政府购买服务项目中的多方协作 |
社区自治型 | 社区党组织领导，居委会、业委会、物业、居民共同议事 | 社区议事协商会、居民代表大会 |
社会组织联动型 | 社工机构作为枢纽，链接多方资源 | 社工站整合辖区资源开展服务 |
多元共治型 | 政府、企业、社会组织、居民平等参与，形成治理网络 | 社区基金会、社区治理共同体 |
5. 社会工作在协同治理中的角色与功能
角色 | 具体功能 |
协调者 | 搭建沟通平台，促进各方对话，协调利益冲突，寻求共识。 |
链接者 | 识别各方资源，建立资源对接机制，实现资源共享。 |
赋能者 | 提升社区居民、志愿者、自组织的参与能力和议事能力。 |
倡导者 | 代表弱势群体发声，推动政策完善和资源倾斜。 |
研究者 | 收集民意，评估需求，为决策提供依据。 |
服务提供者 | 直接提供专业服务，回应群众需求。 |
6. “五社联动”作为协同治理的中国实践
“五社联动”是协同治理视角在中国基层治理中的典型实践形式，也是考试高频考点。
要素 | 内涵 |
社区 | 治理平台和主阵地，提供场域、组织和居民基础。 |
社会组织 | 承接服务、组织活动、培育社区社会资本的重要载体。 |
社会工作者 | 专业力量，发挥专业支撑和枢纽作用。 |
社区志愿者 | 补充服务力量，增强社区互助功能。 |
社会慈善资源 | 资金、物资等资源补充，拓展服务可持续性。 |
“五社联动”的核心机制：
- 组织联动：建立社区、社工机构、社会组织、志愿组织等之间的协作机制。
- 资源联动：整合政府资源、社会资源、慈善资源，形成资源池。
- 服务联动：各主体分工协作，形成服务链条。
- 信息联动：建立信息共享平台，实现需求与服务精准对接。
7. 协同治理视角的实践应用
应用领域 | 具体实践 |
社区治理 | 推动社区议事协商，组织多方参与社区环境整治、矛盾调解、公共空间营造。 |
特殊群体服务 | 建立“社区+社工+志愿者+医生+警察”等跨部门协同机制，服务精神障碍患者、困境儿童、独居老人等。 |
应急管理 | 在疫情防控、自然灾害中，协同政府、社区、社会组织、志愿者共同应对。 |
社会救助 | 整合政府救助资源与社会慈善资源，实现精准救助、综合帮扶。 |
8. 与其他视角的关联与区别
对比视角 | 关联 | 区别 |
服务联动视角 | 都强调多主体协作 | 协同治理侧重治理层面的多元参与和权力分配；服务联动侧重服务层面的资源整合和转介协作。 |
系统视角 | 都关注多系统互动 | 系统视角是分析框架，用于理解问题；协同治理是行动框架，用于设计干预。 |
增能视角 | 协同治理本身包含增能 | 增能视角关注个体和群体权力提升；协同治理关注主体间的权力关系和协作机制。 |
9. 考查要点与常见题型
考查方向 | 典型题型 | 示例 |
理论内涵理解 | 选择题、名词解释 | 以下关于协同治理的描述，正确的是？ |
社工角色识别 | 案例分析题 | 案例中社工组织各方开会讨论社区问题，体现社工什么角色？ |
“五社联动”应用 | 案例分析、简答题 | 请说明“五社联动”的内涵及其在社区治理中的作用。 |
协同机制设计 | 方案设计题 | 针对某社区老龄化问题，设计一个多主体协同的服务方案。 |
与其他视角区分 | 选择题、对比题 | 以下哪个做法体现了协同治理而非单纯的服务联动？ |
10. 提示
- 理解治理与管理的关系：治理强调多元参与、协商共治，管理强调权威控制。这是理解该视角的关键。
- 熟记“五社联动”：这是协同治理视角在中国社会工作实践中的核心体现，需要掌握其内涵、要素和机制。
- 明确社工角色：在协同治理中，社工不是“主角”也不是“旁观者”，而是“协调者”和“赋能者”，促进各方共同发挥作用。
- 结合政策语境理解：协同治理与“社会治理现代化”“基层治理”“党建引领”等政策话语紧密相关，可结合党的二十大报告、中央社会工作会议精神等内容理解。
- 关注实践案例：协同治理是高度实践性的视角，建议结合社区治理、社工站建设、五社联动等现实案例理解其应用。
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